加强班子建设。党的基层组织强不强，关键要看其领导班子强不强；而领导班子强不强，关键要看“班长”强不强，能不能成为好的带头人。因此，加强党的基层组织建设，首先要通过选好“班长”加强班子建设。一个好“班长”，一方面要有“德”，有良好的政治品质、理论素养、责任意识、思想作风和道德修养；另一方面要有“才”，善于把党的路线方针政策与本地实际相结合，能够带领领导班子和广大党员群众推动经济社会科学发展。为了加强党的基层组织领导班子建设，岳阳市认真贯彻德才兼备原则，注重搞好“班长”选配，探索实行“第一支书”制度。早在2002年底，就开始在湘阴县进行从县和乡镇机关抽调党员干部到农村担任村党支部“第一支书”的实践探索，取得了明显成效。在总结相关经验的基础上，岳阳市从2005年6月开始大力推行“第一支书”制度。到2008年底，共向1885个村选派了“第一支书”，占全市行政村总数的61%。同时，在坚持党的干部路线的前提下，大胆起用企业家党员任村党支部“第一支书”，实行村企共建、厂地共赢。“第一支书”制度的实施，使大量德才兼备的人才成为党的基层组织的领头人，提高了农村基层党建水平，提升了党的基层组织的创造力、凝聚力、战斗力，也为农村经济社会科学发展注入了新的活力。
扩大组织覆盖。我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。要使党的路线方针政策得到贯彻落实，关键是使党的基层组织真正成为党联系群众的桥梁和纽带，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。而要做到这一点，首先需要扩大党的基层组织的覆盖面。扩大党的基层组织的覆盖面，迫切要求我们深入分析经济社会的发展现状和社会结构的发展变化，改变党的工作和党的建设在一些地方和领域明显滞后甚至出现空白的现象，形成与实际需要相适应的党的基层组织格局，做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织。其中，应重点抓好这样几项工作：以规模以上企业为重点，加大非公有制企业党建工作的力度；不断完善在产业链上、在专业协会中建立党组织的模式；积极探索村村联建、村企联建、村居联建党组织等方式；抓紧在农民工相对集中的地方建立党组织；继续推进在新社会组织中建立党组织；等等。
强化组织功能。功能不健全、优势不突出，是当前一些党的基层组织不能充分发挥作用的重要因素。把党的组织优势转化为推动科学发展的强大力量，必须大力强化党的基层组织的功能。为此，应在三个方面着力：一是增强桥梁纽带的功能。党的基层组织与人民群众的关系密切，更了解群众的呼声和意愿，更清楚群众关心什么、需要什么，是党联系群众的桥梁和纽带。党的基层组织既要及时向群众宣传党的路线方针政策，又要及时反映群众的呼声和意愿，努力成为沟通上下的渠道。二是增强服务的功能。就是要在思想观念、工作方法、活动方式上实现由传统的行政命令型向指导服务型转变。一方面，服务好广大党员，尊重党员的主体地位，建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，为党员发挥作用创造良好条件，不断增强党组织的向心力和党员的归属感；另一方面，服务好广大群众，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，健全服务群众的工作机制，拓宽服务群众的范围领域，提高服务群众的质量水平。三是增强化解矛盾的功能。我国改革发展已进入关键阶段，社会矛盾明显增多，而许多矛盾发生在基层，也应该解决在基层。这就需要党的基层组织不断增强化解矛盾的功能，通过妥善化解各种社会矛盾，推动科学发展、促进社会和谐。
湖南师范大学教授谭献民：把加强领导干部作风建设摆在突出位置
优良的党风是凝聚党心民心、推动事业发展的巨大力量。深入贯彻落实科学发展观，推动经济社会科学发展，对加强和改进党的作风建设提出了新的更高要求。从对岳阳市的调研情况来看，加强领导干部作风建设，使领导干部始终保持共产党人的政治本色，发扬党的光荣传统和优良作风，是把党的组织优势转化为推动科学发展的强大力量的重要保证。
加强党性修养。领导干部作风问题，说到底是党性问题，党性纯洁则作风端正，党性不纯则作风不正。领导干部加强党性修养，是发扬优良作风的基础和根本。我们党一贯高度重视领导干部的党性修养，强调通过加强党性修养来发扬优良作风，使党始终保持旺盛的生机活力，始终得到人民群众的拥护和支持。应当看到，绝大多数领导干部的作风是好的，但也有的宗旨意识、大局意识、责任意识、纪律观念淡薄，不能很好地树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观，影响了经济社会发展，损害了党的形象。出现这些问题，从根本上说是由于党性修养不够。当前，我国正处在应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展的关键时期，国际国内不稳定不确定因素仍然较多。要做到化危为机、逆境奋起，要求各级领导干部牢牢把握胡锦涛同志提出的“四个统一”、“六个着力”的总体要求，切实加强党性修养，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，牢固树立正确的事业观、工作观、政绩观，牢固树立求真务实、真抓实干的作风，在保增长、保民生、保稳定的工作中当尖兵、打头阵，以良好的作风带领广大人民群众迎难而上、锐意改革、共克时艰。各级党组织应按照中央的要求，把加强领导干部党性修养和作风养成落实到党要管党、从严治党的各项工作和措施上。
完善考评机制。要使各级领导干部发扬优良作风，不仅需要坚持不懈地加强思想教育，而且需要与时俱进地完善体制机制。党的十七大提出，要完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系。加强领导干部作风建设，必须不断健全和完善相应的体制机制特别是考评机制。只有健全和完善考评机制，让无心干事者无法安坐，让敷衍塞责者无处遁形，才能促使各级领导干部真正树立和发扬优良作风。近年来，岳阳市正是从创新领导干部作风建设的考评机制入手，坚持把领导干部作风建设的情况置于人民群众的监督之下，才有效推动了领导干部作风的转变。他们的做法有这样几个特点：一是注重考评内容的全面性。按照深入贯彻落实科学发展观的要求设置考核内容，从精神面貌、工作态度、工作作风、工作能力、工作绩效等各个方面进行全面考核，力求全面、真实、准确地反映考核对象的德、能、勤、绩、廉情况。二是注重考评方式的合理性。改变以往上级评下级、年终集中评的考评方式，畅通群众评议党员干部作风的多种渠道，随时随地受理群众的举报、投诉，经常性地收集群众意见，让广大人民群众成为干部考评的主要参与者。三是注重考评结果的有效性。坚持奖优罚劣，把作风建设的考评结果作为评选先进和提拔使用干部的重要依据，真正评出导向、评出动力、评出活力，努力形成改进作风、注重实干、争创实绩的良好氛围。
加大问责力度。领导意味着责任。责任意识是对领导干部的基本要求。领导干部如果没有强烈的责任意识，就不可能有优良的作风，真正做到在其位、谋其政、尽其职、负其责，有效推动科学发展、促进社会和谐。加大问责力度，有利于增强领导干部的责任意识，促使领导干部切实改进作风。各级党组织应结合自身实际，认真贯彻落实《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，充分发挥问责在推进党风廉政建设中的积极作用。在问责对象上，坚持以各级领导干部为重点，不断扩大问责范围；在问责内容上，坚持围绕党委和政府的中心工作，抓住影响改革发展稳定的重大问题、群众关心的难点热点问题以及重大责任事件（事故）；在问责形式上，坚持严格要求、实事求是、权责一致、惩教结合的原则，把组织处理、经济处罚、纪律处分等多种措施结合起来。
北京党建研究基地首席专家姚桓：着力建设高素质的干部队伍和人才队伍
科学发展，关键在人。没有高素质的干部队伍和人才队伍，科学发展就无从谈起。岳阳市的实践探索表明，把党的组织优势转化为推动科学发展的强大力量，必须坚持党管干部、党管人才的原则，着力培养造就能够推动科学发展的高素质干部队伍和人才队伍。
用好干部。用人公，事业兴。用好一个干部，树一面旗帜，暖一片人心，能够推动一个地区或单位的发展；用错一个干部，有一次失误，寒一片人心，必然影响一个地区或单位的发展。选好人、用好人，建立健全干部选拔任用和考核评价机制是关键。近年来，岳阳市认真贯彻落实中央“德才兼备、以德为先”的原则以及湖南省委“不让三种人（综合素质高的人、干事的人、老实人）吃亏”的要求，探索实行“民本岳阳年度综合考评”和“县级党政领导班子和领导干部综合考评”两项制度，提高了选人用人工作的质量和水平。在考评中，注重对干部的德、能、勤、绩、廉情况进行全面考核，既看工作数量，又看工作质量；既看取得的业绩和现实的成效，又看原有的基础和发展的后劲；既看抓工作、办实事的能力，又看抓班子、带队伍的水平；既看经济发展的指标，又看社会建设、民生改善、生态环境、社会治安等方面的情况；既看八小时以内的工作情况，又看八小时以外的生活表现；等等。同时，根据考评结果，大胆选拔使用那些德才兼备、实绩突出、群众公认的干部。
配好班子。领导班子是一个地区或单位事业发展的火车头、领头羊和主心骨。深入贯彻落实科学发展观，推动经济社会科学发展，必须大力建设坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导班子。这就需要综合考虑各方面的情况和要求，配好领导班子并提高其整体功能。在领导班子结构上，既要重视量的要求，又要重视质的要求；既要重视年龄、性别的合理搭配，又要重视专业特长、知识结构的有机结合；既要重视风格气质上的兼容互补，又要重视精神理念上的认同协调。需要强调的是，“一把手”在领导班子中居于核心地位，在很大程度上影响着领导班子功能和作用的发挥。所以，应特别注重在实践中考察、识别干部，把善于领导科学发展的优秀干部选拔到“一把手”岗位上来。
增强能力。领导干部能力的高低，直接关系科学发展的成效。随着改革开放和社会主义市场经济的不断发展，我国经济社会发展中的深层次矛盾和问题日益凸显，我们在前进道路上可能遇到的各种困难和风险逐渐增多。这迫切要求领导干部增强能力。增强能力，一靠学习，二靠实践。从学习方面讲，应大兴学习之风，加大培训力度。认真落实新一轮大规模培训干部的要求，紧密结合改革开放和现代化建设实践，以坚定理想信念、增强执政本领、提高领导科学发展能力为重点，不断提高干部教育培训的针对性、实效性。把加强理论武装作为首要任务，提高领导干部的马克思主义理论水平，坚定其对中国特色社会主义的信念；大力弘扬理论联系实际的学风，提高领导干部运用科学理论解决实际问题的能力，善于把中央精神与本地区本部门本单位实际相结合，努力把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施。从实践方面讲，应更加注重把实践锻炼作为促进领导干部成长的重要途径。越是困难的地方、越是矛盾集中的地方，越能使领导干部在攻坚克难、应对复杂局面中锻炼成长、增强能力。应把基层、生产一线等艰苦地方作为培养锻炼干部的基础阵地，鼓励领导干部到那里去经风雨受考验，不断提高干事创业的能力。
聚集人才。人才资源是第一资源。推动科学发展，离不开一支规模宏大、素质优良、门类齐全、结构合理的人才队伍。必须坚持党管人才原则，正确处理党管人才与市场配置人才的关系，正确处理尊重人才成长规律与依法管理人才的关系，切实加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术高技能人才、农村实用人才队伍建设。应紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，进一步完善人才工作体制机制，消除制约人才流动和发挥作用的体制障碍与政策性壁垒，努力形成与人才成长和发展相适应的管理体制、政策法规、市场机制和社会氛围，努力把各类优秀人才集聚到党的事业中来。
